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互联网平台经济竞争治理向那边去?

2020-06-16| 发布者: 立山期货配资 网| 查看: 135| 评论: 1|股权配资文章来源: 互联网

摘要: 互联网+平台经济(下称“平台经济”)是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技能,围绕集聚资源、便利买卖业......

  互联网+平台经济(下称“平台经济”)是利用互联网、物联网、大数据等现代信息技能,围绕集聚资源、便利买卖业务、提升效率,构建平台产业一体化、生态化及智能化,推动商品生产、流通及配套服务高效融合、创新发展的新经济形态。

股权配资  工信部的统计资料显示,2019年我国范围以上(上年度互联网和相干服务收入500万元以上)的互联网和相干服务企业完成业务收入12061亿元,同比增长21.4%。其中互联网平台服务企业,主要指提供生产服务平台、生活服务平台、科技创新平台、大众服务平台等为主业务务的企业,实现业务收入3193亿元,同比增长24.9%,增速高于互联网业务收入3.5个百分点,占比达26.5%。

  平台经济在给生产生活带来巨大效益的同时,也带来了诸多问题,譬如,平台“二选一”、大数据“杀熟”等已成为平台企业饱受争议的热门与焦点问题,这类问题不仅关系到平台领域公平竞争与自由买卖业务的正当竞争利益的实现,更与宽大的平台平凡用户的利益痛痒相干,平台经济的深入发展呼唤竞争法治的厘革。

股权配资  平台经济呼唤竞争法治厘革

股权配资  比年来,发展平台经济成为我国建设社会主义现代化市场经济体系、发展“互联网+”行动计划、深化市场经济体制革新转型升级的紧张抓手,也是我国市场要素和资源流通领域深化供应侧结构性革新、推动经济高质量发展的一项紧张举措。

  为落实党中央、国务院有关决议部署,加速推进商品市场以发展平台经济为重点开展优化升级,2019年2月,商务部等12部门联合公布了《配资公司 推进商品买卖业务市场发展平台经济的引导意见》。2019年7月17日,国务院总理李克强主持召开国务院常务集会,确定支持平台经济康健发展的措施,壮大优结构促升级增就业的新动能。

  集会指出,平台经济是生产力新的组织方式,是经济发展新动能,对优化资源设置、促进跨界融通发展和“双创”、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增长就业,都有紧张作用。要遵照纪律、顺势而为,支持推动平台经济康健发展,一要发展平台经济新业态,二要优化发展情况,三要根据包容审慎要求,创新羁系方式,探索顺应新业态特点、有利于公平竞争的公正羁系措施,推进“互联网+羁系”。

股权配资  2019年8月,国务院办公厅公布《配资公司 促进平台经济规范康健发展的引导意见》(下称《意见》)。《意见》指出,为促进平台经济规范康健发展,需要多项政策措施的保障,其中便涉及公平竞争市场秩序的维护。而维护公平竞争的市场秩序则需要由市场羁系总局来卖力制定出台网络买卖业务监视管理有关划定,依法查处互联网领域滥用市场支配职位限定买卖业务、不正当竞争等违法举动,严禁平台单边签署排他性服务提供合同,保障平台经济相干市场主体公平参与市场竞争;维护市场代价秩序,针对互联网领域代价违法举动特点制定羁系措施,规范平台和平台内谋划者代价标示、代价促销等举动,引导企业正当合规谋划。

  法治建设对平台经济的相应与不足

股权配资  我国有关市场举动规制的法治建设明显早于平台经济的发展。为了规范代价举动,发挥代价合理设置资源的作用,稳定市场代价总水平,掩护消费者和谋划者的正当权益,促进社会主义市场经济康健发展,早在1997年我国就制定了《代价法》,其中明确了谋划者举行代价活动享有自主制定属于市场调治的代价的权利。为了促进社会主义市场经济康健发展,勉励和掩护公平竞争,制止不正当竞争举动,掩护谋划者和消费者的正当权益,1993年我国制定了《反不正当竞争法》。为了预防和制止垄断举动,掩护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会大众利益,促进社会主义市场经济康健发展,2007年我国又制定了《反垄断法》。联合立法其时的经济发展状态来看,以上三部法律均不是在平台经济高度发展的期间配景下制定的,短缺针对平台经济特性的规制条款。

股权配资  为了顺应平台经济发展的期间配景,在2017年修订的《反不正当竞争法》中新加入了互联网专条(第十二条)来规制谋划者利用技能手段,通过影响用户选择或者其他方式,实行妨碍、破坏其他谋划者正当提供的网络产物或者服务正常运行的不正当竞争举动;在2019年6月26日国度市场监视管理总局公布的《克制滥用市场支配职位举动暂行划定》当中,则思量到互联网等新经济业态的特点,新加入了诸如“网络效应”“锁定效应”“掌握和处置惩罚相干数据的能力”等适用于互联网领域市场支配职位认定的因素。而2018年制定、2019年1月1日起施行的《电子商务法》则更是针对“通过互联网等信息网络贩卖商品或者提供服务的谋划活动”,即“电子商务”而制定的专门性的法律划定。

股权配资  在《电子商务法》第二章第一节的一般划定当中,要求电子商务谋划者因其技能上风、用户数目、对相干行业的控制能力以及其他谋划者对该电子商务谋划者在买卖业务上的依赖水同等因素而具有市场支配职位的,不得滥用市场支配职位,排除、限定竞争。然而,下文中既没有枚举电子商务领域中可能组成滥用市场支配职位的典型性举动,也没有阐释所谓“排除、限定竞争”的认定要领。

  事实上鉴于界定相干市场与认定排除、限定竞争效果方面的困难,通过现行的《反垄断法》或者《电子商务法》中克制滥用市场支配职位的划定,来规制平台领域出现的一些新型竞争战略举动,是存在乏力之处的,这一点通过3Q大战当中最高人民法院对“二选一”等举动所作出的讯断也可见一斑。譬如,案件中涉及互联网双边市场条件下对相干市场及支配职位的认定,现行法律法例并不能有用解决这一问题。

  在互联网平台领域现行滥用市场支配职位相干划定的适用性遭遇停滞的情况下,有须要对《电子商务法》第三十五条的划定予以高度器重,即电子商务平台谋划者不得利用服务协议、买卖业务规则以及技能等手段,对平台内谋划者在平台内的买卖业务、买卖业务代价以及与其他谋划者的买卖业务等举行不合理限定或者附加不合理条件,或者向平台内谋划者收取不合理用度。

股权配资  该条划定明显是以平台谋划者和平台内谋划者的纵向买卖业务条件为规制对象,此处枚举的各项举动均以“不合理”为限定条件,那么何谓“不合理”?只有展现“不合理”的认定尺度,才能使法律条文落到实处,提高执法的可预测性,有用地规制平台领域“不合理”的买卖业务举动。

  韩国治理平台竞争的经验分享

股权配资  韩国竞争执法机构公一买卖业务委员会(KFTC)于2020年5月公然表示现行《滥用市场支配职位举动审查基准》和《不公一买卖业务举动审查指南》均不能很好地适用于具有双边市场特性的在线平台领域,因此为提高在线平台领域案件处置惩罚的严谨性、提高执法的可预测性,要专门制定适用于在线平台领域的执法指南。为此,KFTC还以在线平台领域的相干市场界定、市场支配力的判断尺度、限定竞争性的判断基准以及平台自我优待举动、拦阻用户多归属举动、要求最惠国待遇举动等新型举动类型的违法性判断基准等课题为研究对象,专门组建了指南筹备特别研究小组。

  在筹备制定新指南的同时,韩国竞争执法机构也并没有停止规制互联网平台领域不公一买卖业务举动的步调。2020年6月初,据KFTC的官方报道,其初次对作为在线平台谋划者的外卖APP单方要求“最低价保障制度”、干预干与外卖餐馆自主定价权的举动作出了处罚决定,而处罚的依据则是《垄断规制与公一买卖业务法》第23条第1款第4项滥用买卖业务关系上的相对上风职位(干预干与谋划)的划定。在认定举动违法性的历程中,KFTC综合考察了市场状态、举动事实、相对上风职位的存在与否以及举动效果等多方面的因素。

股权配资  从市场状态来看,起首,外卖APP是以向消费者提供四周外卖餐馆信息,然后向外卖餐馆转达消费者订餐信息的方式,来向外卖餐馆和消费者提供买卖业务中介服务的在线平台。以贩卖额为基准的话,举动人“YoGiYo”是外卖平台中排名第二位的谋划者,2017年年末签约外卖餐馆40118家。随着外卖饮食市场的发展与智能手机普及率的增长,外卖平台的贩卖额也呈上升之势。

股权配资  从举动事实来看,举动人“YoGiYo”从2013年6月26日开始对签约外卖餐馆实行“最低价保障制度”,克制签约餐馆通过直接电话订餐、其他平台等渠道提供比自己平台上更低廉的代价。为了监视“最低价保障制度”的履行情况,“YoGiYo”还让职员以一般消费者的身份向外卖餐馆询价,且面向一般消费者答应,若自己平台的代价高于其他贩卖渠道的代价,则以优惠券的情势向消费者赔偿300%的差价。从2013年7月至2016年12月,举动人“YoGiYo”通过消费者举报、竞争餐馆间的举报、自己的监视结果共发明144家餐馆违反“最低价保障制度”,并向该144家餐馆要求降低在自己平台上的代价、提高在其他平台上的代价等代价变更措施,对其中没按要求更正代价的43家餐馆则排除了合同。

  从举动人的职位来看,颠末执法机构的观察,使用外卖平台的消费者,多数有主要使用一种特定平台的倾向,出现为一种单归属性(Single-homing),而外卖餐馆则出现出同时使用多种外卖平台的倾向,体现为一种多归属性(Multi-homing),举动人“YoGiYo”是业界排名第二的谋划者,外卖餐馆要想打仗到使用“YoGiYo”应用(APP)的消费者则只能入驻该平台,故此相对于入驻餐馆来说,“YoGiYo”具有买卖业务关系上的相对上风职位。从举动效果来看,举动人“YoGiYo”实行的“最低价保障制度”限定了外卖餐馆的自主定价权,在“最低价保障制度”下,当“YoGiYo”提高平台手续费时,外卖餐馆在其他平台上的贩卖代价也都要随之上涨。

  终极执法机构KFTC认定“YoGiYo”的举动系滥用自己买卖业务关系上的相对上风职位、通过限定外卖餐馆的自主定价权从而干预干与其谋划活动的举动,对其下达了克制命令,并处4.68亿韩元的罚款。执法机构表示通过此次执法旨在表明,在韩国海表里卖平台市场急速生长的配景下,外卖平台对小微型外卖餐馆实行限定自主定价等干预干与谋划活动的举动可能组成违法,而且不仅限于外卖领域,执法构造会连续存眷其他在线平台领域是否存在滥用上风职位实行不公一买卖业务的举动。

  我国平台经济竞争治理的新维度

  我国平台经济领域所取得的巨大经济效益有目共睹,但比年来有关互联网领域各种竞争乱象的报道也不绝于耳,互联网平台给人们的生产生活都带来巨大便利的同时,也将一些负面影响强加给了用户,譬如代价歧视、隐私侵犯、流量造假、数据垄断等问题。最近引起社会遍及存眷的爱奇艺“超前点播”案便是平台借助自身在影视剧播放行业的上风职位、损害用户寓目权益的案例,凸显出规制平台举动、掩护用户权益的紧张性。

  联合近期韩国的立法动向和执法进展来看,在平台经济的竞争治理方面,适时观察归纳平台领域具有典型性的争议竞争举动,研讨探明举动的违法性认定尺度,对我国的平台经济竞争法治是具有鉴戒意义的。在韩国被作为理论研究和实践执法重点违法类型的平台自我优待、拦阻用户多归属、要求最惠国待遇举动,对我国的竞争羁系执法和企业合规治理都具有启示意义。

  在互联网平台这一新领域出现的新举动类型既有可能属于排除、限定竞争的滥用市场支配职位举动,也有可能属于不正当竞争举动,另有可能属于不合理的买卖业务举动,在这种情况下有须要根据详细的市场状态、详细的举动特性来机动运用《反垄断法》《反不正当竞争法》及《电子商务法》等多项法律划定来加以全面立体的规制。对平台领域竞争举动的治理不应囿于任何一部单行法律,综合机动适用对限定竞争、不公平竞争、不公一买卖业务的各项法律规范应成为平台经济领域竞争举动规制的新维度。

股权配资  在现行法律划定和实务经验的基础上,有针对性地思量互联网平台领域双边市场的特性,进一步研究探讨指明平台领域相干市场的界定要领、市场支配力的认定尺度,具象化互联网平台领域涉嫌违反竞争和公一买卖业务相干法律法例的典型举动,进一步明确举动违法性的判断基准,譬如《电子商务法》第三十五条“不合理”的买卖业务条件的判断基准,提高执法的可预测性可以说是目前我国互联网平台竞争法治的当务之急。

股权配资  完善相干配套法律法例建设、实时纠正互联网平台领域限定竞争举动、不正当竞争举动、不公一买卖业务举动,方可树立良性、公平的竞争情况与买卖业务秩序,助力平台经济的连续康健发展,使宽大消费者真正从平台经济中受益。




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